Le sablier est vide. Après six mois de grâce, le gouvernement congolais entre officiellement dans la phase de contrôle du décret qui réserve le petit commerce aux opérateurs nationaux. Mais pas de panique, les autorités promettent des gants blancs. Daniel Mukoko Samba, vice-Premier ministre et ministre de l’Économie nationale, a lancé, le 2 octobre 2026, un appel à la « régularisation volontaire », préférant la carotte au bâton… pour l’instant.
Réuni avec les associations professionnelles et les organisations patronales, le ministre a martelé que l’objectif n’était pas de « fermer le marché », mais de le « mieux organiser ». Traduction : ceux qui n’ont pas encore compris les règles du jeu ont intérêt à se dépêcher, car les contrôles commencent.
Une réforme pour réorganiser le marché
Le dispositif adopté par le gouvernement réserve le petit commerce aux opérateurs économiques congolais. Il maintient toutefois une ouverture encadrée pour certaines activités de commerce de détail spécialisé nécessitant des investissements importants, à condition notamment d’obtenir un Avis de non-objection (ANO) et de satisfaire aux exigences réglementaires.
La réforme établit également une séparation plus nette entre les différents segments du commerce. Le commerce de gros demeure accessible aux opérateurs congolais comme étrangers, tandis que le cumul des fonctions de grossiste et de détaillant est interdit afin de limiter les déséquilibres de concurrence dans les circuits de distribution.
Pour Daniel Mukoko Samba, il ne s’agit pas de fermer l’économie congolaise aux investisseurs étrangers, ni d’alimenter une opposition entre opérateurs nationaux et expatriés. L’objectif affiché est plutôt de clarifier les rôles, d’assainir l’environnement commercial et d’assurer une concurrence plus équilibrée.
« Notre objectif n’est donc pas de fermer le marché. Notre objectif est de mieux l’organiser », a déclaré le ministre de l’Économie nationale.
Le délai de six mois arrive à terme
Le ministère de l’Économie nationale avait accordé six mois aux opérateurs concernés pour adapter leur situation aux nouvelles règles. Cette période, ouverte après l’entrée en vigueur opérationnelle des mesures au printemps 2026, a officiellement pris fin le 30 septembre.
Durant cette phase transitoire, les autorités ont misé sur l’information, l’identification des commerces concernés et l’accompagnement administratif. Une plateforme numérique dédiée à l’ANO a notamment été instaurée pour permettre aux opérateurs étrangers éligibles de soumettre leurs dossiers de régularisation. À Kinshasa, 2 689 opérateurs issus de 67 nationalités avaient déjà été identifiés et géolocalisés avant l’échéance, selon les données rapportées en septembre.
Les opérateurs étrangers qui exercent dans un segment spécialisé autorisé peuvent donc poursuivre leurs démarches de régularisation lorsqu’ils remplissent les critères prévus. En revanche, ceux actifs dans le petit commerce ou dans des activités désormais exclusivement réservées aux Congolais sont appelés à réorienter, céder ou cesser l’activité concernée conformément au cadre réglementaire.
Des contrôles, mais une approche graduelle
La fin du délai ne signifie pas, selon le gouvernement, le lancement immédiat d’une campagne de fermeture généralisée. Daniel Mukoko Samba a insisté sur une application progressive, fondée d’abord sur la conformité volontaire.
Les services compétents sont appelés à engager des contrôles afin de vérifier la situation des opérateurs. Le ministre a toutefois indiqué que l’exécutif souhaite éviter les confrontations inutiles et permettre aux entreprises qui ne l’auraient pas encore fait de prendre les mesures nécessaires pour se mettre en ordre.
