La République démocratique du Congo a officiellement basculé depuis le 1er janvier 2026, dans une nouvelle ère fiscale. La loi de finances promulguée fin décembre 2025 par le Président Félix Tshisekedi ne se contente pas d’ajuster des taux, elle réinvente l’architecture même du système fiscal congolais. Fusion d’impôts, digitalisation massive des déclarations, limitation des reports de pertes, et volonté affichée de capter les revenus de l’économie numérique… Les mesures sont ambitieuses, mais leur mise en œuvre suscite autant d’espoirs que d’inquiétudes parmi les opérateurs économiques.
Pour décrypter ces changements, nous avons sollicité Rolland Monga de la Cour des comptes et expert reconnu des finances publiques en RDC.
Dans un entretien exclusif, il a livré son analyse des deux défis majeurs de cette réforme : l’adaptation opérationnelle des entreprises et la taxation de l’économie numérique, un secteur jusqu’ici largement insaisissable pour le fisc congolais.
Un contexte marqué par l’urgence budgétaire et la pression internationale
Pour comprendre l’ampleur du chantier, il faut rappeler le contexte dans lequel s’inscrit cette réforme. Le gouvernement a fixé un objectif clair : porter le taux de pression fiscale de 12,5 % en 2026 à 17 % d’ici 2030, afin de rattraper la moyenne des pays d’Afrique subsaharienne. Cette ambition répond à une double exigence.
D’une part, les besoins de financement de l’État sont colossaux. Entre les opérations de défense dans l’Est du pays, le programme de développement des infrastructures (routes, énergie, santé) et la nécessité de désendetter le pays, les recettes fiscales doivent impérativement augmenter.
D’autre part, la RDC, qui a adhéré en 2024 au Cadre inclusif de l’OCDE sur l’érosion de la base d’imposition et le transfert de bénéfices (BEPS), est sous pression pour moderniser sa gouvernance fiscale et lutter contre l’évasion, notamment celle des multinationales.
C’est dans ce creuset que sont nées les nouvelles dispositions. La réforme simplifie la fiscalité directe en fusionnant plusieurs impôts existants en deux prélèvements uniques notamment l’Impôt sur les Sociétés (IS) et l’Impôt sur le Revenu des Personnes Physiques (IRPP), tout en renforçant les contrôles par la digitalisation. Mais cette simplification apparente cache des défis opérationnels majeurs pour les entreprises, comme nous l’explique Rolland Monga.
Des défis opérationnels pour les entreprises
Selon l’expert, le premier défi est celui de l’adaptation technologique et comptable. L’administration fiscale exige désormais l’usage de dispositifs fiscaux électroniques (facturation certifiée) interconnectés à ses propres systèmes, ainsi que la télé-déclaration obligatoire.
« Cela pose un défi technique et de conformité, en particulier pour les PME qui ne disposent pas toujours de services comptables internalisés ou de logiciels de gestion adaptés », souligne M. Monga.
Le deuxième défi est celui de la gestion des pertes. La nouvelle loi limite à trois ans le report des déficits fiscaux, contre une période antérieure plus souple. Une mesure de rigueur qui, selon le magistrat, « vise à sécuriser les recettes de l’État à court terme, mais qui contraint les entreprises à une rentabilité plus rapide et à une planification fiscale stratégique ».
Les groupes industriels et les jeunes pousses, souvent déficitaires lors de leurs premières années d’activité, sont particulièrement concernés.
L’économie numérique dans le viseur du fisc
Deuxième angle, et non des moindres, la réforme entend enfin taxer les revenus générés par les plateformes en ligne, qu’il s’agisse de streaming, de e-commerce ou de services numériques transfrontaliers. Jusqu’ici, ces activités échappaient largement à l’impôt en RDC, faute de présence physique des opérateurs sur le territoire.
Pour y remédier, le gouvernement mise sur deux leviers. Le premier est le Système de Facturation Électronique Certifié (SFEC), qui permet de tracer automatiquement toute transaction dès son origine, y compris celles issues du numérique. Le second est le renforcement des retenues à la source sur les dividendes, les salaires et les plus-values, élargissant ainsi l’assiette imposable à des revenus jusqu’ici difficilement localisables.
« Le principe est simple : tout revenu généré sur le sol congolais, même par une entreprise étrangère sans établissement physique, est potentiellement imposable. L’obligation pour toute personne redevable d’impôts de se faire connaître et d’obtenir un Numéro Impôt vise à capturer ces activités », précise Rolland Monga.
Il nuance toutefois :
« Le défi reste l’application pratique, notamment pour les géants du numérique. L’administration devra probablement mettre en place des règles spécifiques ou des conventions bilatérales pour garantir l’effectivité de cette taxation. »
Entre promesses et incertitudes
La réforme fiscale de 2026 est donc une révolution silencieuse qui transforme en profondeur les relations entre l’État et les contribuables. Si ses objectifs de modernisation, d’équité et d’efficacité sont salués, sa réussite dépendra de deux facteurs critiques notamment la capacité des entreprises à absorber les chocs technologiques et comptables, et la volonté de l’administration fiscale (DGI) d’accompagner cette transition par des campagnes de sensibilisation, des périodes de tolérance et un dialogue constructif avec le secteur privé.
En attendant, les opérateurs économiques sont invités à revoir d’urgence leurs outils de gestion et leurs stratégies fiscales. Car comme le conclut Rolland Monga : « La rigueur est de mise, mais elle doit s’accompagner de prévisibilité et de justice pour être acceptée par tous. »
✍️ KIDIMBU pop
