Devant les membres du gouvernement, les chefs d’institutions et les partenaires techniques, Adolphe Muzito a souhaité que ces assises soient marquées par la vérité budgétaire et la responsabilité. Il a réaffirmé la volonté du gouvernement de déposer le projet de loi dans les délais constitutionnels.

Le Vice-Premier ministre a appelé à améliorer la qualité des projections, à mieux appréhender les recettes minières et à renforcer la traçabilité des flux financiers, afin de préserver la soutenabilité de la politique budgétaire de la RDC.

Il a salué l’engagement du Président Félix-Antoine Tshisekedi Tshilombo, dont la vision permet au pays de maintenir le cap de la stabilité macroéconomique, de la construction des infrastructures et de l’amélioration des conditions sociales de la population.

La RDC affiche une dynamique de progression économique. Le taux de pression fiscale devrait passer de 12,5 % cette année à 14% en 2027, puis atteindre 17% à l’horizon 2035. Les recettes courantes suivraient cette courbe ascendante, passant de 15,3 milliards de dollars en 2026 à 17 milliards en 2027, avec un objectif de 40 milliards d’ici 2035.

Pendant ces 10 jours, les experts devront examiner les besoins de fonctionnement des services, identifier les risques budgétaires et transformer davantage la croissance économique en recettes publiques. La secrétaire générale au Budget, a souligné que l’accent sera mis sur le basculement vers le budget-programme et sur des prévisions plus fiables, conformément aux orientations de la Première ministre.

Le gouvernement entend finaliser cette mutation tout en élargissant l’assiette fiscale, afin de financer les priorités nationales déclinées dans le Programme d’Actions.

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Pour décrypter ces changements, nous avons sollicité Rolland Monga de la Cour des comptes et expert reconnu des finances publiques en RDC.

Dans un entretien exclusif, il a livré son analyse des deux défis majeurs de cette réforme : l’adaptation opérationnelle des entreprises et la taxation de l’économie numérique, un secteur jusqu’ici largement insaisissable pour le fisc congolais.

Un contexte marqué par l’urgence budgétaire et la pression internationale

Pour comprendre l’ampleur du chantier, il faut rappeler le contexte dans lequel s’inscrit cette réforme. Le gouvernement a fixé un objectif clair : porter le taux de pression fiscale de 12,5 % en 2026 à 17 % d’ici 2030, afin de rattraper la moyenne des pays d’Afrique subsaharienne. Cette ambition répond à une double exigence.

D’une part, les besoins de financement de l’État sont colossaux. Entre les opérations de défense dans l’Est du pays, le programme de développement des infrastructures (routes, énergie, santé) et la nécessité de désendetter le pays, les recettes fiscales doivent impérativement augmenter.

D’autre part, la RDC, qui a adhéré en 2024 au Cadre inclusif de l’OCDE sur l’érosion de la base d’imposition et le transfert de bénéfices (BEPS), est sous pression pour moderniser sa gouvernance fiscale et lutter contre l’évasion, notamment celle des multinationales.

C’est dans ce creuset que sont nées les nouvelles dispositions. La réforme simplifie la fiscalité directe en fusionnant plusieurs impôts existants en deux prélèvements uniques notamment l’Impôt sur les Sociétés (IS) et l’Impôt sur le Revenu des Personnes Physiques (IRPP), tout en renforçant les contrôles par la digitalisation. Mais cette simplification apparente cache des défis opérationnels majeurs pour les entreprises, comme nous l’explique Rolland Monga.

Des défis opérationnels pour les entreprises

Selon l’expert, le premier défi est celui de l’adaptation technologique et comptable. L’administration fiscale exige désormais l’usage de dispositifs fiscaux électroniques (facturation certifiée) interconnectés à ses propres systèmes, ainsi que la télé-déclaration obligatoire.

« Cela pose un défi technique et de conformité, en particulier pour les PME qui ne disposent pas toujours de services comptables internalisés ou de logiciels de gestion adaptés », souligne M. Monga.

Le deuxième défi est celui de la gestion des pertes. La nouvelle loi limite à trois ans le report des déficits fiscaux, contre une période antérieure plus souple. Une mesure de rigueur qui, selon le magistrat, « vise à sécuriser les recettes de l’État à court terme, mais qui contraint les entreprises à une rentabilité plus rapide et à une planification fiscale stratégique ».

Les groupes industriels et les jeunes pousses, souvent déficitaires lors de leurs premières années d’activité, sont particulièrement concernés.

L’économie numérique dans le viseur du fisc

Deuxième angle, et non des moindres, la réforme entend enfin taxer les revenus générés par les plateformes en ligne, qu’il s’agisse de streaming, de e-commerce ou de services numériques transfrontaliers. Jusqu’ici, ces activités échappaient largement à l’impôt en RDC, faute de présence physique des opérateurs sur le territoire.

Pour y remédier, le gouvernement mise sur deux leviers. Le premier est le Système de Facturation Électronique Certifié (SFEC), qui permet de tracer automatiquement toute transaction dès son origine, y compris celles issues du numérique. Le second est le renforcement des retenues à la source sur les dividendes, les salaires et les plus-values, élargissant ainsi l’assiette imposable à des revenus jusqu’ici difficilement localisables.

« Le principe est simple : tout revenu généré sur le sol congolais, même par une entreprise étrangère sans établissement physique, est potentiellement imposable. L’obligation pour toute personne redevable d’impôts de se faire connaître et d’obtenir un Numéro Impôt vise à capturer ces activités », précise Rolland Monga.

Il nuance toutefois :

« Le défi reste l’application pratique, notamment pour les géants du numérique. L’administration devra probablement mettre en place des règles spécifiques ou des conventions bilatérales pour garantir l’effectivité de cette taxation. »

Entre promesses et incertitudes

La réforme fiscale de 2026 est donc une révolution silencieuse qui transforme en profondeur les relations entre l’État et les contribuables. Si ses objectifs de modernisation, d’équité et d’efficacité sont salués, sa réussite dépendra de deux facteurs critiques notamment la capacité des entreprises à absorber les chocs technologiques et comptables, et la volonté de l’administration fiscale (DGI) d’accompagner cette transition par des campagnes de sensibilisation, des périodes de tolérance et un dialogue constructif avec le secteur privé.

En attendant, les opérateurs économiques sont invités à revoir d’urgence leurs outils de gestion et leurs stratégies fiscales. Car comme le conclut Rolland Monga : « La rigueur est de mise, mais elle doit s’accompagner de prévisibilité et de justice pour être acceptée par tous. »

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Désormais, deux impôts modernes structurent le paysage fiscal : l’Impôt sur les Sociétés (IS), fixé à 30 % sur le bénéfice net, et l’Impôt sur le Revenu des Personnes Physiques (IRPP), assorti d’un barème progressif. L’objectif affiché par la Direction générale des impôts est clair : simplifier, harmoniser, élargir l’assiette et, surtout, aligner la RDC sur les standards de l’OCDE, une adhésion obtenue en septembre 2024.

Les résultats ne se sont pas fait attendre sur le terrain des recettes. Par ailleurs, le mois d’avril 2026 a offert un premier bilan encourageant : les trois régies financières notamment DGI, DGDA et DGRAD ont mobilisé 211,3 millions de dollars, soit un taux de réalisation global de 102,58 %.

À ce petit jeu, la DGDA a caracolé en tête avec 107,96 %, suivie de la DGRAD (104,14 %) et de la DGI (101,39 %). Le ministre des Finances, Doudou Fwamba, s’est félicité de l’impact de deux mesures phares : d’une part, le dialogue pré-déclaratif, qui a sensiblement amélioré le climat des affaires ; d’autre part, la neutralité fiscale face aux fluctuations du taux de change, qui a permis de préserver environ 35 % de recettes qui auraient pu échapper au Trésor.

En outre, les performances de la DGDA à fin décembre 2025 étaient déjà spectaculaires, avec 6 848 milliards de CDF collectés, soit 109 % des prévisions, portées par la réforme des subventions pétrolières qui a fait bondir les recettes de plus de 1 700 %.

Pour autant, la réforme révèle aussi ses fractures et ses limites. la DGRAD a subi de plein fouet la baisse du cours du baril, l’arrêt des exportations de cobalt et l’appréciation du franc congolais, ne parvenant à atteindre que 86 % de ses assignations en 2025. Son directeur général, tire la sonnette d’alarme sur la multiplication des fonds spéciaux, qui grignotent progressivement ses ressources et réduisent sa marge de manœuvre.

Par ailleurs, si la DGI multiplie les campagnes de sensibilisation sur la facture normalisée devenue obligatoire depuis décembre 2025 et accélère la numérisation avec la généralisation de la télédéclaration, ces avancées butent encore sur les résistances du terrain.

En outre, la guerre à l’Est et l’instabilité sécuritaire dans certaines provinces compliquent l’assiette fiscale et fragilisent la collecte. Au final, la réforme fiscale congolaise, saluée pour son ambition et sa modernité, joue désormais sa crédibilité sur le fil du rasoir : entre l’adhésion des contribuables, les capacités réelles de l’administration et les chocs exogènes, les marges de manœuvre restent étroites.

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